Закон о госсобственности: работа продолжается
Депутаты заксобрания готовят проект закона к принятию на сессии во втором чтении
23.05.2018, 15:18
Совещание по проекту закона "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области"
Сегодня в законодательном собрании прошло очередное плановое совещание по проекту закона «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области». Знаковый для региона законопроект будет вынесен для окончательного утверждения на июньскую сессию регионального парламента.
Напомним, разработке законопроекта предшествовали громкие скандалы, связанные с ошибками и нарушениями в деятельности чиновников, а также руководителей предприятий и учреждений, относящихся к областной собственности. Уже два года на слуху история, как после вмешательства депутатов бюджетные гарантии в концессии на Центральный мост сократились более чем на 40 млрд. Нет нужды напоминать, как заксобрание исследовало схему «мусорной» концессии и другие примеры, разбирая которые, депутатский корпус пришел к выводу, что необходимо систематизировать контроль за концессионными соглашениями и областной собственностью. Законопроектом предполагается, что региональное правительство должно согласовывать с парламентариями особо крупные сделки, передачу имущества в залог, решения об изменении уставных документов акционерных обществ, выплату дивидендов, а также концессионные соглашения.
Заместитель председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко
Поправки в одобренный законодателями в первом чтении на апрельской сессии заксобрания закон об управлении госсобственностью региона внесены в положенный срок — до 17 мая текущего года. Всего для рассмотрения рабочей группой поступило 14 поправок. В их числе как поправки самих депутатов, так и поправки правительства и прокуратуры Новосибирской области. «То, что эти поправки поступили, говорит о том, что работа над законопроектом идет глобально. Идет обсуждение со всеми участниками — представителями прокуратуры, представителями правительства, депутатами заксобрания. Кстати, хочу отметить, что сейчас в работе над Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области также учитывается необходимость разработки и создания концепции по направлениям работы с имуществом, и все, над чем мы работаем, я имею в виду в среднесрочный и краткосрочный период, ляжет в основу Стратегии на долгосрочный период. Это как раз раздел, который касается имущественного комплекса и работы по распоряжению имущественным комплексом Новосибирской области. Я бы не хотела сейчас вдаваться и комментировать суть этих поправок, потому что работа еще идет. Мы их обсуждаем, и, безусловно, мы найдем компромиссы, которые будут устраивать всех, но сегодня хотелось бы сказать, что поправок, которые говорили бы о противоречии федеральному законодательству, сегодня нет. Пока это просто набор мнений, которые необходимо обсудить и прийти к единому решению. Оно должно действительно удовлетворять все стороны и идти на благо Новосибирской области»,— говорит один из разработчиков законопроекта, заместитель председателя бюджетного комитета регионального парламента Ирина Диденко.
Напомним, что разработке законопроекта предшествовало длительное изучение опыта других регионов в сфере управления собственностью. Свое отношение к готовности депутатов разделить ответственность с чиновниками за управление собственностью высказывал и врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников. Он поддержал идею законопроекта, заявив, что это «действительно важно, с одной стороны, для дополнительного контроля, с другой — для будущих гарантий».
Депутаты, как и планировалось на прошедшей в конце апреля сессии, готовят законопроект к принятию во втором чтении на сессии 29 июня. По оценке зампреда бюджетного комитета Валентина Сичкарева, поправки, внесенные прокуратурой и правительством, во многом не совпадают с представленными в первом варианте законопроекта.
Заместитель председателя бюджетного комитета Законодательного собрания Валентин Сичкарев
В частности, пояснил Валентин Сичкарев, тезис «согласования» проектов решений по концессиям, против которого выступила прокуратура, может быть почти без изменения сути самого процесса заменен на «рассмотрение» законодательным собранием перед окончательным утверждением, «так же, как мы ранее поступали с госпрограммами, мы можем вполне найти компромисс, и такое решение, я думаю, всех устроит, потому что принципиальная позиция и исполнительной, и законодательной власти всегда была в том, что мы готовы вместе концессионные соглашения рассматривать еще до их подписания»,— уверен он. Или, например, намерение слишком детально согласовывать все решения по управлению и распоряжению собственностью с депутатами действительно может привести к усложнению совместной работы с правительством. «Техническое исполнение этой нормы грозит тем, что рабочей группе, а то и сессии, придется собираться чуть ли не каждый день, чтобы согласовывать приобретение или отчуждение, например, движимого имущества у всех учреждений, а их сотни. Это просто технически нереально, и депутаты говорят, что надо найти разумную какую-то границу, например, что мы согласовываем на сумму больше 10 млн рублей»,— сказал депутат.
«Я считаю, что это совершенно рабочие моменты, которые всегда возникают при доработке положений законодательства, причем моменты, обсуждаемые совместно и конструктивно. Это происходит сегодня. При разработке закона, при согласовании его концепции с правительством мы сразу говорили, что будет требоваться долгая совместная работа по отработке положений закона»,— комментирует Валентин Сичкарев.
Напомним, действующий с 2001 года региональный закон об управлении и распоряжении имуществом нуждался в кардинальном пересмотре в связи с изменениями федерального законодательства. Кроме того, в нем явно присутствовали пробелы, на которые неоднократно указывала Контрольно-счетная палата региона. В частности, несовершенство механизма управления акциями акционерных обществ, созданных не в процессе приватизации, которое не позволяло областным органам власти влиять на эффективность их деятельности, или нарушения в порядке передачи областного имущества в аренду, безвозмездное использование, согласование крупных сделок, несоблюдение порядка ведения реестра областной собственности.
Ирина Диденко уверена, что никаких существенных противоречий по окончательному принятию законопроекта нет: «Депутаты в своих комментариях законопроекта всегда акцентировали, что речь идет не о полномочиях, речь идет о создании новой системы, которая будет, во-первых, основана на базе имеющейся собственности, чтобы вообще понимать, что у нас есть, какое имущество… Кстати, одно из нововведений, которое предлагается и обсуждается, — необходимость включения в этот общий реестр объектов незавершенного строительства. Они тоже являются, по сути, имущественным комплексом. Речь идет о том, как мы это можем использовать для того, чтобы наращивать наш экономический и социальный потенциал. Что нужно делать с этим имуществом — достраивать? Консервировать? Использовать для реализации инвестиционных проектов? Эти вещи тоже сейчас обсуждаются. То есть у нас очень много нововведений, которые планируется внести и которые будут, по сути, улучшать ситуацию в работе с имуществом. Но еще раз подчеркиваю, это не закон о полномочиях, это закон о порядке управления и распоряжения госсобственностью и именно системность, которую мы сегодня включаем в этот закон, которой нет на сегодняшний день в существующем законодательстве. Поэтому идет нормальная работа ко второму чтению. Наличие поправок не говорит о том, что кто-то с чем-то не согласен, а говорит о том, что необходимо продолжать обсуждать, и я уверена, к единому мнению мы обязательно придем»,— отметила Ирина Диденко.
Председатель Законодательного собрания Андрей Шимкив
Спикер заксобрания Андрей Шимкив, заявлявший ранее о причинах, побудивших депутатов взяться за разработку этого законопроекта и призывавший не искать в таком решении политики, сегодня жестко отреагировал на нагнетание ситуации вокруг нового закона: «Выборы еще не начались, а нас уже всех поделили на белых и красных. Клин между заксобранием и правительством вбить не получится. Работать надо, а не болтать. Или хотя бы матчасть учить. Поизучайте, как проходит обсуждение поправок к бюджету. Их порядка трехсот в этом году было. Обсудили, договорились. Уверяю вас, с четырнадцатью поправками мы точно справимся».