Отчет мэра Новосибирска за 2020 год был утвержден депутатами горсовета Новосибирска
Сессия Совета депутатов Новосибирска 17 февраля утвердила отчет мэра Новосибирска за 2020 год. Слухи о том, что отчет не будет принят и грядет скорая отставка мэра, которые активно курсировали накануне сессии, не подтвердились. «Континент Сибирь» проследил, как и за счет чего подогревались кривотолки.
Ежегодные отчеты мэра Новосибирска перед депутатами горсовета когда-то носили формальный характер. Владимир Городецкий приходил на сессию, зачитывал доклад, депутаты его машинально утверждали и забывали до следующего года. Положение дел начало меняться, когда в 2014 году муниципалитет возглавил представитель КПРФ Анатолий Локоть, в то время, как большинство в городском совете сохранили единороссы – у которых, собственно, новый мэр и забрал «рычаги». Разговоры о возможном реванше «Единой России» на утверждении отчета мэра начались уже в середине 2014 года. Локтю потребовалась система альянсов и компромиссов, чтобы найти взаимопонимание со спикером горсовета Дмитрием Асанцевым и фракцией «ЕР». Помощь в построении новой конструкции городской власти ему оказал Виктор Игнатов, ставший после выборов первым вице-мэром, а прежде координировавший избирательную кампанию регионального лидера КПРФ (ныне депутат Госдумы РФ от «Единой России»). Отлаженная в 2014 – 2015 система оказалась устойчивой и продержалась с теми или иными колебаниями до осени 2020 года, когда в регионе прошли очередные выборы городских и областных депутатов. Значительную роль в стабилизации статус-кво сыграли также и партнерские отношения Анатолия Локтя и Андрея Травникова, оформившиеся со второй половины 2018 года. Оба, и мэр, и губернатор возглавляют региональные организации наиболее влиятельных партий, «Единой России» и КПРФ. Конечно, областной «тандем» двух руководителей позитивно сказывался на взаимопонимании ЕР и КПРФ в новосибирском муниципалитете.
Депутат Андрей Гудовский
Однако времена меняются. «Континент Сибирь» подробно рассказывал, как трансформировался политический расклад в городском представительном органе. В этом году отчет мэра проходил в обстановке большой нервозности. За месяц до его утверждения появились слухи, что отчет не будет принят. Об этом так часто говорили, что некоторые из впервые избранных депутатов горсовета в это поверили и на своих страничках в соцсетях были очень оптимистично настроены.
Этот оптимизм подогревался серьезным давлением на мэра Анатолия Локтя практически со всех сторон – Заксобрание и областное правительство, горсовет и отдельные отличающиеся особой несдержанностью СМИ. С осени прошлого года давление росло уже в геометрической прогрессии. Вокруг деятельности мэра образовался перманентный белый шум, в котором тонули тихие голоса его защитников. Хотя бы в чём-то положительно характеризовать работу мэра в соцсетях, например, стало дурным тоном. За это не ставят лайки, а вот на оскорбления можно нарваться запросто.
Инструментарий, которым пользовались и продолжают пользоваться противники мэра для раскачки ситуации, не нов и апробирован на предшественниках. В октябре 2020 года начался массовый вброс в информационное пространство слухов и домыслов об уходе Анатолия Локтя в Госдуму, после предстоящих в сентябре 2021 года выборов в нижнюю палату российского парламента. Об этом писали интернет-СМИ, телеграм-каналы и соцсети. Называли даже фамилии возможных преемников: председателя горсовета Дмитрия Асанцева, председателя комиссии горсовета по контролю за органами местного самоуправления Андрея Гудовского, гендиректора Агентства инвестиционного развития Новосибирской области Александра Зырянова и министра региональной политики Новосибирской области Игоря Яковлева.
Последний вброс был в начале февраля уже этого года. В группе в Фейсбуке «Новосибирск против!» 2 февраля журналист Николай Сальников сообщил: «Появилась не стопроцентная, но крайне высоковероятная информация: в период с 18-го по 25-е февраля Анатолий Локоть может покинуть пост мэра Новосибирска». Эту информацию радостно подхватили телеграм-каналы.
Депутаты Игорь Украинцев и Наталья Пинус
В прямом эфире радио «Комсомольская правда-Новосибирск» 10 февраля мэр ее опроверг: «Я когда это читаю, плохо понимаю, о чем вообще идет речь. Совершенно необоснованные рассуждения. Мне трудно сказать, чем люди руководствуются. Но не надо забывать, что год – выборный, обостряется политическая борьба, и это может быть одним из способов воздействия».
Прием известный и давно испытанный в Новосибирске на губернаторах Викторе Толоконском, Василии Юрченко и Владимире Городецком, которых в любой непонятной ситуации отправляли на повышение в Москву.
В конце января этого года депутат горсовета, координатор штаба Навального в Новосибирске Сергей Бойко создал на ресурсе change.org петицию за отставку Локтя, которую активно продвигали в соцсетях. (На 19 февраля она набрала около 12 тысяч подписей.) «Документ станет хорошим инструментом давления на депутатов», – цитировали Бойко новостные ленты. Так депутат, видимо, готовил почву для неутверждения отчета мэра. Правда, депутат нигде не упомянул, что юридической силы подписи под документом не имеют. Впрочем, он и сам выбыл из игры, будучи арестованным 22 января на 28 суток за призывы выйти на несанкционированную акцию.
Что власти Новосибирской области могут взять под контроль?
Одновременно усилилось давление на ближайших соратников мэра. Прессингу со стороны недоброжелателей мэра подверглись департамент строительства и архитектуры мэрии и его глава, вице-мэр Алексей Кондратьев.
«Досталось» и заместителю председателя Совета депутатов, коммунисту Антону Тыртышному. Группа жителей Челюскинского жилмассива подготовила письмо на имя председателя горсовета и комиссии по этике Дмитрия Асанцева. И поспешила его публично огласить. В письме идет речь о «неэтичном и несовместимом с депутатским статусом поведении депутата горсовета по избирательному округу №7 Антона Тыртышного». Активисты просят вызвать Тыртышного на комиссию по этике, чтобы дать оценку его деятельности, другими словами, «пропесочить». Причиной стал конфликт вокруг точечной застройки, в котором, по мнению жителей, депутат не защищает их интересы.
«То, что ситуация с точечной застройкой на моем округе, вылилась в критику в адрес мэра, понятно, – отметил в беседе с «Континентом Сибирь» Антон Тыртышный, немного удивленный реакцией жителей, потому что одним из первых пытался урегулировать конфликт в их пользу. – Разрешение на строительство выдает структурное подразделение мэрии». Впрочем, депутат склонен видеть эскалацию конфликта не в политической, а в экономической плоскости.
Тем не менее, практически любое строительство в центре Новосибирска стало сопровождаться скандалами и протестами жителей. «Под раздачу» попали лучшие региональные застройщики, которые не только позитивно формируют облик города, но и регулярно благоустраивают за свой счет городские территории.
Слева направо: вице-спикеры горсовета Антон Тыртышный и Николай Тямин, спикер горсовета Дмитрий Асанцев
Обращает на себя внимание кампания по регулярной публикации одними и теми же людьми, известными как «профессиональные общественники», материалов и документов, указывающих на те или иные недоработки мэрии при полном молчании в отношении многочисленных органов и ведомств областного правительства. Праведное негодование населения в отношении власти разжигается в надежде канализировать его четко по одному удобному адресу. Удастся ли на самом деле удержать стихию в управляемых рамках, впоследствии порассуждают политологи. Общим местом историков революций, обсуждающих подобные моменты, становится вывод: нет, что-то не получилось, хотели, как лучше, но захлебнулись все.
История с Генпланом, утверждение которого мэру пришлось отложить под давлением Законодательного собрания Новосибирской области, также была расценена как признак «сгущающихся туч». В кулуарах власти заговорили о сужении прав города в сфере строительной политики. «Континент Сибирь» предсказал развитие событий в этом направлении ещё 14 октября. А 7 декабря Антон Тыртышный заявил в соцсетях, что область «хочет забрать у города возможность самому принимать решения в сфере градостроительства». Напомним, с этого года руководителей в сфере образования Новосибирска и других муниципальных образований области утверждает региональное правительство. Однако гораздо интереснее контролировать городские решения по регулированию потребрынка, земельным и имущественным отношениям, не говоря уже о строительстве. Достичь этого можно несколькими путями, в том числе оказывая давление на мэра с целью побудить его назначить на соответствующие должности нужных людей, даже если не оформлять это законодательно. Угроза отставки через двукратное признание отчета мэра неудовлетворительным (согласно норме закона о местном самоуправлении РФ № 131 от 6 октября 2003 г, статья 74.1) – сильный способ поиграть на нервах. «Делай, что говорим или за тебя это сделает сити-менеджер» – конструктивное предложение, от которого трудно отказаться.
История конфликта вокруг новосибирской новостройки на Красноярской
От критики не удержались даже однопартийцы Анатолия Локтя. Так, в декабре прошлого года депутат горсовета, член фракции КПРФ Александр Бурмистров в своем Фейсбуке призвал мэра отправить в отставку Алексея Кондратьева, департамент которого, по его мнению, «нагло и цинично уродует город».
На часе прессы 10 декабря Анатолий Локоть так отреагировал на высказывание депутата: «При обсуждении вариантов застройки города часто возникают противоречия, однако это не повод увольнять специалистов».
Мэра все время испытывают на прочность, бьют по слабым местам, которых, надо отметить, не мало – задержания и аресты чиновников мэрии, обвинения в коррупции, сделки с муниципальной землей и выдачей разрешений на строительство. Мэр вынужден оправдываться, опровергать слухи, жить в ожидании «очередного наезда».
Внешнее давление дополнилось после выборов горсовета попытками прессинга со стороны представительного органа. В городской совет депутатов пришли опытные политики, которые не хотят быть на вторых ролях. Громко, например, заявила о себе созданная в этом созыве комиссия по контролю за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Ее возглавил экс-министр региональной политики области, проработавший в свое время не один созыв в горсовете и Заксобрании области, Андрей Гудовский. Успел он побыть и на должности вице-мэра в 2014 году при и. о. мэра Владимире Знаткове, уйдя в отставку под аккомпанемент президентского указа об отрешении тогдашнего новосибирского губернатора Василия Юрченко. На заседании комиссии 2 февраля Андрей Гудовский раскритиковал годовой отчет Анатолия Локтя. По его словам, представленные в документе данные структурных подразделений мэрии похожи на «имитацию бурной деятельности». Сам Гудовский во главе комиссии вовсе не склонен бурную деятельность имитировать. Муниципальные чиновники уже успели почувствовать его неподдельный напор. В частности, главный архитектор города Александр Ложкин, который, впрочем, довольно уверенно отреагировал на нападки в свой адрес.
Выбрались: политическая реальность с новым старым мэром
Вопреки досужим измышлениям, комиссия по контролю инициировала двухдневное обсуждение отчета, по итогам которого все же рекомендовала сессии горсовета принять отчет, но с оговорками. Можно с большой долей вероятности предположить, что окончательное решение принималось не в публичной плоскости. Оно стало итогом переговоров с мэром, какие обещания он дал депутатам и на какие уступки ему пришлось пойти, можно только догадываться. Возможно, мы станем свидетелями, за счет чего был достигнут консенсус, уже в ближайшем будущем.
Во всяком случае, в беседах с «Континентом Сибирь» накануне сессии горсовета 17 февраля о том, что отчет мэра будет принят, влиятельные единороссы говорили как о свершившемся факте. При этом они прогнозировали горячее обсуждение и даже острые баталии. «Депутаты будут выступать жёстко. Но никто, ни «Единая Россия», ни ЛДПР, ни тем более КПРФ не планируют создавать проблемы для мэра. Новосибирск – полуторамиллионный город. И такие вопросы, как отставка мэра, надо готовить заранее. Сегодня проект по признанию отчета неудовлетворительным – нереализуем. Это пена», – отметил в разговоре один из депутатов от «ЕР».
Другой его коллега по горсовету и фракции ЕР отметил, что по поведению Анатолия Локтя было заметно, что он почувствовал возможные угрозы. «Он встретился со всеми фракциями. Надо сказать, встреча с нашей фракцией прошла очень напряженно, достаточно дерганая была встреча», – отметил депутат.
Эту точку зрения разделил и председатель комиссии по муниципальной собственности горсовета Новосибирска Сергей Бондаренко: «Отчет для мэра будет гораздо тяжелее, чем в прошлые годы, потому что пришел новый состав депутатов. У них свой взгляд на жизнь города и на работу мэра и муниципалитета. Но в горсовете есть депутаты, которые имеют немалый опыт работы. И наша цель – не допустить излишних обострений. Конечно, работу мэрии надо менять. Но это должен быть не революционный, а эволюционный путь, через обсуждения и переговоры. Полагаю, у нас хватит аргументов, чтобы жизнь города не стала хуже».
«Я думаю, что это будет горячее обсуждение, – предполагал и Андрей Гудовский. – Я на комиссии высказывал свои претензии к отчету. Но наша комиссия приняла решение рекомендовать принять отчет мэра с условием выполнения 10 рекомендаций. Их выполнение мэром станет важным критерием при утверждении его отчета за 2021 год».
Итоги выборов 2020 в Новосибирске
Не сомневался в исходе голосования и председатель горсовета Новосибирска Дмитрий Асанцев. «Профильная комиссия достаточно внимательно изучила отчет и рекомендовала его принять. Вопросы к мэру, безусловно, будут, и, думаю, немало. Но, в целом, большинством депутатов отчет будет принят», – выразил уверенность спикер.
17 февраля прогнозы собеседников «Континента Сибирь» подтвердились. Вопросов к мэру действительно было много. В течение отведенного для них часа не все депутаты горсовета успели их задать, что стало поводом для демарша депутатов от «Коалиции 2020». Депутаты Хельга Пирогова, Светлана Каверзина и Антон Картавин в знак протеста покинули сессию.
В итоге из 44 депутатов, присутствовавших на сессии, за отчет мэра проголосовали 32 человека – вся фракция ЕР и, за исключением одного, КПРФ. Фракция ЛДПР и еще два независимых депутата воздержались. Против проголосовали 5 депутатов и среди них – коммунист Виктор Стрельников. Утверждение отчета можно считать тактической победой Анатолия Локтя. Сумеет ли он ее закрепить и развить, вопрос пока открытый. Можно не сомневаться, что в год выборов в Госдуму давление на «красного» мэра будет расти.
Как рассказал «Континенту Сибирь» секретарь ЦК КПРФ, один из основателей Центра исследований политической культуры России, доктор политических наук Сергей Обухов, в Москве с «определенной долей тревоги наблюдали за атаками, которые велись и ведутся против народного мэра и его команды».
«Ничего нового в этом нет. Мы видим атаки и на орловского губернатора от КПРФ Андрея Клычкова, и на главу Республики Хакасия Валентина Коновалова. Другое дело, что наши оппоненты, после того, как им удалось добиться отставки Левченко [Сергей Левченко – бывший губернатор Иркутской области, член КПРФ], наверняка поняли, что издержки от устранения квалифицированного управленца из КПРФ для самой системы становится неприемлемыми. В той же Иркутской области мы видим падение доходов, сокращение социальных программ и социальную напряженность. Я понимаю, что в нынешних условиях в Новосибирске победил прагматизм. Наши оппоненты поняли, что до конца ссориться с КПРФ и Локтем себе дороже. Об этом свидетельствует принятие отчета мэра. В его работе есть недостатки, но позитива больше. У Анатолия Локтя хорошее реноме федерального, эффективного и созидательного политика. Наша партия за созидание и конструктивное решение проблем. И видим, что Локоть блестяще с этим справляется», – прокомментировал «Континенту Сибирь» Сергей Обухов.
Редакция «КС» открыта для ваших новостей. Присылайте свои сообщения в любое время на почту news@ksonline.ru или через наши группы в Facebook и ВКонтакте
Подписывайтесь на канал «Континент Сибирь» в Telegram, чтобы первыми узнавать о ключевых событиях в деловых и властных кругах региона.