© minvr.gov.ru. Глава Бурятии Алексей Цыденов (слева) и министр развития Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков (слева направо)) 12 Дек 2021, 07:13

Предложение правительства РФ объединить Бурятию и Забайкальский край в один макрорегион не имеет под собой никаких оснований, заявил доктор географических наук и бывший сенатор Арнольд Тулохонов. Конституционные положения о демократическом и социальном устройстве России стали сегодня лишь декларацией, констатировал он.

Бывший сенатор, академик РАН Арнольд Тулохонов опубликовал открытое письмо с критикой инициативы федерального правительства объединить Бурятию и Забайкальский край в один из четырех «макрорегионов» в составе Дальневосточного федерального округа. С таким предложением ранее выступил глава Минвостокразвития Алексей Чекунков.

Экономика двух регионов не имеет каких-либо общих интересов и развивается «в параллельных направлениях», отметил Тулохонов в письме, которое опубликовал «МК в Бурятии». Драйвером экономики Бурятии является машиностроение, которого в Забайкалье нет.

«К сожалению, промышленность этих регионов не имеет каких-либо значимых технологических контактов и представляет собой отдельные горнорудные предприятия. Природные и прежде всего почвенные условия не позволяют развивать эффективное растениеводство и потому значительную долю в продукции сельского хозяйства занимает животноводство, — подчеркнул Тулохонов. — Тем не менее общий объем сельскохозяйственной продукции далек от самообеспечения и вряд ли может стать основой для аграрного экспорта. Несмотря на транзитное положение региона, логистика также не вносит какой-либо реальный вклад в экономику этих субъектов и поэтому «пролетают мимо поезда».

Более того, ближние и дальние перспективы развития этих территорий продолжают сырьевую ориентацию, отметил академик. Для Бурятии это — освоение Озерного месторождения, для Забайкальского края — создание горнорудных кластеров на базе Удокана и Быстринского месторождения, которое не предусматривает получение на месте конечной продукции с высоким НДС.

«Как известно, все регионы, входящие в состав Дальневосточного региона после завершения строительства БАМа, имеют отрицательное сальдо миграционных процессов, — добавил экс-сенатор. — Только за последние девять месяцев 2021 года Бурятию покинуло 11123 человека, а всего Дальний Восток за время реформ потерял более четверти своего населения. Одной из причин этого явления стало сокращение Корякского и Агинского автономных округов. Предложенное укрупнение пока не предполагает изменение административных границ. Тем не менее оно не может быть реализовано без создания новых механизмов управления».

Тулохонов: «Такая реформа не является чем-то новым для нашей истории. В хрущевские времена на основе объединения соседних регионов уже создавались совнархозы, что пошло в ущерб регионам, потерявшим экономическую самостоятельность. Более того, можно предположить, что предлагаемое экономическое реформирование вскоре станет стартовой площадкой для давно предлагаемого центром укрупнения существующих субъектов федерации и, как следствие, миграция азиатского населения в центр страны и в его южные регионы примет уже необратимые тенденции».

«Нет ни одной объективной причины для появления нового экономического субъекта. Только в математике умножение двух минусов может дать плюс, в реальной жизни от сложения двух дотационных субъектов не может появиться новая структура с положительным бюджетом, — подчеркнул академик. — В истории еще не было примеров того, когда бы два бедных региона от объединения стали богаче».

Тулохонов также обратил внимание на потенциальный конфликт из-за центра управления экономической политикой двух регионов, который, вероятнее всего, будет в Чите, а не в Улан-Удэ. Это, в свою очередь, вызывает подозрение «о федеральной политике последовательного сокращения прав коренного населения».

«Еще совсем недавно с административной карты страны исчезли два бурятских автономных округа. При этом каких-либо реальных экономических преференций для населения оно не принесло», — напомнил Тулохонов.

Академик усомнился в всей концепции «макрорегионов» на Дальнем востоке: «Можно утверждать, что разделение территории ДФО на отдельные экономические макрорегионы не имеет необходимого научного обоснования. При этом в России не всегда планируемые экономически выгоды могут быть полностью реализованы. Существуют политические, национальные и иные интересы, которые трудно измерить только экономическими категориями».

«Судя по выступлениям некоторых политических деятелей, главным фактором предлагаемых административных и экономических реформ является невозможность управления большим количеством административных единиц. Таким руководителям с реформенным „зудом“ необходимо посоветовать ознакомиться с картами административного устройства царской России, где ее структура значительно более сложная по отношению к нашему времени. При невозможности эффективного управления экономикой страны можно предложить таким руководителям освободить свои высокие должности, что значительно менее затратно для бюджета, чем предлагаемые ими реформы», — подчеркнул экс-сенатор.

«Можно утверждать, что конституционные положения о демократическом и социальном устройстве России сегодня не более чем декларация», — добавил Тулохонов.

Арнольд Тулохонов — общественный деятель, ученый в области физической и экономической географии, академик Российской академии наук. Научный руководитель Байкальского института природопользования СО РАН, доктор географических наук, профессор. Был сенатором в 2013—2017 годах.