Андрей Клишас
Государственная дума РФ приняла в первом чтении четыре законопроекта сенатора от Красноярского края Андрея Клишаса «о наказании за неуважение к власти в интернете и за фейковые новости». Опрошенные «Континентом Сибирь» эксперты не удивляются, почему эта инициатива прозвучала от этого политика, считают ее «вредной» и «сомнительной».
24 января депутаты Госдумы РФ рассмотрели в первом чтении законопроект о наказании за неуважение к власти в интернете, который получил неофициальное название «закон Клишаса». Вопреки просьбе Совета Госдумы, сам Андрей Клишас отказался представлять четыре законопроекта. Вместо него присутствовала соавтор документа, сенатор Людмила Бокова. Против законопроектов выступили представители КПРФ и ЛДПР.
«Рассматриваем «законы Клишаса» об ужесточении ответственности за распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации и оскорбление власти. Это сразу четыре закона. Главное, теперь по ним можно заблокировать информацию. Законы не подготовлены, во фракциях не обсуждались. Но все-таки продавливают. Даже давят. Мы пытались снять законы с рассмотрения. Отклонили. Вопросов очень много, — написала на своей странице в Facebook депутат Госдумы РФ от КПРФ Вера Ганзя. — Я спросила, что авторы понимают под угрозой общественному порядку, и не будет ли этот закон применяться по политическим мотивам? В общем, началась борьба с фейковыми новостями и оскорбительными высказываниями в адрес органов власти. Блогеры, закон про вас! Я думаю, что под этим предлогом мы можем получить такую цензуру, которая не снилась ни одному тоталитарному режиму». По словам парламентария, законопроект в первом чтении поддержали депутаты от «Единой России». КПРФ и ЛДПР документ не поддержали. В частности, депутаты сослались на «расплывчатые формулировки документов». В свою очередь спикер ГД РФ Вячеслав Володин призвал все фракции обсудить поправки в законопроекты перед вторым чтением.
Наказание за хулиганство скорректировали
Напомним, в середине декабря прошлого года председатель комитета Совета федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас вместе с коллегой по Совфеду Людмилой Боковой и депутатом Госдумы Дмитрием Вяткиным предложили скорректировать статью о «мелком хулиганстве» и дополнить ее наказанием за «неуважение к обществу, государству, официальным символам РФ и органам власти».
Андрей Клишас. Фото: стопкадр YouTube
Для нарушителей предусмотрели штраф от одной до пяти тысяч рублей. Альтернатива — административный арест на срок до пятнадцати суток. Для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Наибольший штраф, до миллиона рублей, могут ввести за распространение лжи, способной привести к беспорядкам. Также авторы документа предложили блокировать сайты, которые распространяют недостоверную информацию. Эту санкцию должен инициировать генпрокурор РФ или его заместитель. Надзорный орган, получив запрос, должен направить его операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к такому сайту. В тоже время президент России, Владимир Путин, на ежегодной пресс-конференции, отвечая на вопрос о прозвучавшей инициативе, отметил, что ответственность возникает за поругание символов государства в сети.
Представители Генпрокуратуры и Минкомсвязи на расширенном заседании комитета Госдумы по информполитике законопроекты раскритиковали. Однако позже Генпрокуратура свое мнение изменила. Также законопроекты были поддержаны правительством и администрацией президента.
Запретительная практика
Андрей Клишас не в первый раз предлагает «запретительный» законопроект. Весной 2014 года он выступил с инициативой ужесточить ответственность за «призыв к нарушению территориальной целостности РФ», и дополнить статью «За публичные призывы» (ст. 280.1 УК). Летом депутаты Госдумы поддержали документ. Санкции были установлены следующие: штраф от 100 до 300 тыс. руб., либо арест на четыре-шесть месяцев, либо лишение свободы на срок до четырех лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на тот же срок. За призывы к сепаратизму с применением СМИ и интернета (ч. 2 ст. 280) — обязательные работы до 480 часов или тюремный срок до пяти лет. Сенатор устранил неточность формулировки, которая, по его мнению, позволяла наказывать по ч. 2 ст. 280.1 УК РФ только СМИ. В итоге норму распространили на все сайты.
В Красноярском крае Клишаса никто не воспринимает, как местного политика
Весной прошлого года Андрей Клишас и сенатор Людмила Бокова предложили увеличить штрафы за незаконную продажу sim-карт без паспорта, без заключения договоров и в неустановленных местах. Штрафы для граждан хотели установить в размере от двух до пяти тысяч рублей, для должностных лиц — от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб. Госдума приняла законопроект в первом чтении в сентябре того же года, но затем приостановила работу над ним. Осенью 2017 года вместе с депутатом Госдумы Павлом Крашенинниковым Андрей Клишас внес в Госдуму законопроект о штрафах для СМИ, работающих в статусе иностранных агентов. В частности, штрафовать собирались, например, за распространение информационных материалов без маркировки о том, что они созданы СМИ-иноагентом. За нарушение закона физические лица должны были заплатить до 10 тыс. руб. штрафа, должностные лица — до 50 тыс., юрлица — до 500 тыс руб. За грубое нарушение (то есть более двух раз в течение года) для физлиц предлагался штраф в 100 тыс. руб. или административный арест до 15 суток, для должностных лиц — штраф в 200 тыс. руб., для юридических лиц — 5 млн руб. Дума одобрила документ в первом чтении в январе 2018 года, но после этого работу над законопроектом поставили на паузу.
«Сложно сказать, что Клишас сделал для Красноярского края»
В конце 2018 года благодаря своей инициативе Андрей Клишас стал чуть ли не главным ньюсмейкером страны. О нем снял расследование оппозиционный политик Алексей Навальный. После этого в «Новой газете» с Клишасом вышло интервью, в котором он опроверг слова Навального и заявил, что «не участвовал в залоговых аукционах в 90-е годы, был юристом Российского федерального фонда имущества, оформлял документы в рамках своих полномочий». Оппозиционер же в своем ролике утверждал, что Клишас помогал по нерыночной цене продать «Норникель» Потанину и Прохорову.
«Попытки найти какое-то имущество, какие-то машины незадекларированные, метры, которые не умеют считать в Швейцарии, потому что подсчет метров жилых домов в Швейцарии идет не по тем правилам, по которым считает Навальный. У меня есть соглашение на покупку этого дома в Швейцарии, где весь метраж полностью указан. А кадастры в Швейцарии ведутся исключительно в целях налогового учета. Они пересчитывают метры так, как им это удобно с точки зрения налогообложения. Они считают, как хотят. У меня есть соглашение, которое одобрено швейцарским кантоном: в нем указаны абсолютно все метры, и то, как они должны быть подсчитаны — и жилые помещения, и нежилые территории. Я воспроизвожу все в декларации, четко все положения договора», — приводит «Новая газета» слова сенатора.
Из официальных источников известно, что 46-летний Андрей Клишас начинал свою карьеру в Российском фонде федерального имущества заведующий сектором Отдела контроля исполнения договоров и содействия иностранным инвесторам. С 1997 по 2012 годы работал в структурах, связанных с бизнесменом Владимиром Потаниным. С 1997 по 1998 годы — заместитель начальника Юридического управления ОНЭКСИМ банка, с 1998 года по 2001 год — генеральный директор ЗАО «Интеррос-Эстейт» (входит в группу «Интеррос»). Одновременно с 1998 года был директором по юридическим вопросам ЗАО «Холдинговая компания Интеррос».
С 2001 по 2008 годы — председатель совета директоров РАО «Норникель». Входил в совет директоров ОАО «Полюс Золото» (2006-2007,2008-2009) и «Компанию по девелопменту горнолыжного курорта «Роза Хутор» (2006-2007). С августа 2010 года по 2012 год — президент ГМК «Норильский никель». В марте 2012 года ныне экс-губернатор Красноярского края Лев Кузнецов подписал указ о назначении Клишаса членом Совета федерации — представителем от правительства Красноярского края. Сейчас он помимо сенатора занимает пост профессора и заведующего кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета РУДН.
Политический аналитик Александр Чернявский отмечает, что Андрей Клишас — заметная фигура российского политического истеблишмента. «Так получилось, что судьба связала его некоторыми нитями с Красноярским краем. Но в регионе его никто не воспринимает, как местного политика. Он впервые стал сенатором при Льве Кузнецове и по наследству перешел двум другим губернаторам: Виктору Толоконскому, и Александру Уссу», — рассказывает Чернявский. По словам Чернявского, оценить то, насколько эффективно сенатор лоббирует интересы Красноярского края, непросто. Поскольку в регионе его видят крайне редко. С этим мнением согласен и депутат заксобрания Красноярского края от ЛДПР Александр Глисков.
«Это птица федерального полета. Он человек системы. Не случайно, что он попал под санкции в 2014 году. Потому что через его комитет в Совете федерации проходили законопроекты, связанные с возвращением Крыма в состав России», — говорит Александр Чернявский.
Клишас — это птица федерального полета. Он человек системы.
«О его деятельности узнаю из федеральных СМИ. Не слышал, чтобы в крае общался лично с жителями. Единственный раз был на встрече, которую он проводил с блогерами. И я напросился, послушал ответы на вопросы, чтобы впечатление о нем составить. Как юрист, он профессионал высокого уровня», — продолжает Александр Глисков.
Политолог Юрий Москвич уверен, что сенатор Клишас — типичный представитель высокоэлитной юридической группы. «Для них, кто является последователем советско-российской юридической школы правильность законов превыше всего. В нашей стране где-то с конца 80-х годов теплилась надежда на то, что юристы преобразуют Россию и сделают ее красивой и богатой. Сейчас, когда мир переживает разные кризисы, финансово-кредитный, экономический, международных отношений, эта надежда становится все более туманной. Тем не менее, она никуда не исчезла. Их идеал – создание такой системы законов, которая все предусматривает. Но как это сделать в период постоянных перемен? Приверженцы советской юридической школы исходят из того, что стране для полной гармонии не хватает какой-то нормы закона. И с ее появлением все будет хорошо. При этом жизненные противоречия не учитываются. Где связь с новой реальностью, никто не может ответить», — рассуждает эксперт.
Источники, близкие к Виктору Толоконскому, занимавшему пост губернатора Красноярского края, рассказали «КС», что Клишаса в крае региональные политики не воспринимали его как местного политика. «Толоконский его переназначил. Тогда ему позвонила Валентина Матвиенко и очень положительно отозвалась о работе Клишаса. В итоге решение было принято в пользу сенатора. Клишас всегда был птицей федерального полета. Поэтому что он сделал для края трудно сказать. Приезжал, да. А вот что сделал? Был тесно связан с «Норникелем». У этой компании есть представительство не только в Красноярске, но и в Москве. Клишас в период своей работы очень часто находился в московском представительстве компании», — вспоминает собеседник издания.
Другой источник «КС», близкий к бывшему руководству Красноярского края, вспомнил, что Клишас долгое время хотел стать депутатом Госдумы РФ. После того, как в 2011 году у него не получилось реализовать свои планы, он перешел в Совет Федерации.
Между цензурой и мелким хулиганством
По мнению политического аналитика Александра Чернявского, нет ничего удивительного в том, что последняя инициатива Клишаса о расширении норм статьи «мелкое хулиганство» была воспринята общественностью, как покушение на свободу слова.
«Я думаю, что есть основания у такой реакции. Самое забавное состоит в том, что в 2017 году Клишаса избрали руководителем либеральной платформы «Единой России». Если мы прочтем цели этой платформы, там сказано, что они в укреплении и становление таких ценностей, как свобода, справедливость, эффективное судопроизводство, частная собственность. В итоге создается определенный когнитивный диссонанс. Я лично ничего хорошего от этого заявления не ожидаю. Поскольку эти крайне лукавые формулировки позволяют применять серьезные меры против людей, которые осмелятся критиковать власть. Провести различия между явным и неявным неуважением, это крайне сложно», — говорит эксперт.
Практика доносительства начнет расцветать
Чернявский вспомнил недавнюю встречу президента России Владимира Путина с представителями гражданского сообщества. Тогда шла речь о либерализации законодательства в части наказания за «лайки» и «репосты» в соцсетях. «И тут у сенаторов появляется такая инициатива. Складывается ощущение, что в российской власти правая рука не понимает, что делает левая и от этого усиливается ощущение диссонанса. Можно, как в советское время протест загонять на кухню, но рано или поздно пар вышибает крышку чайника. Тоже может случиться и с нашей страной», — полагает он.
Политолог Сергей Комарицын согласен, что СМИ отреагировали на рассматриваемый законопроект верно. «Политики должны были сначала подумать, как будут воспринимать их инициативу. Причем, не то, что они задумали на начальном этапе, а как в итоге у них получится ее реализовать», — говорит политолог.
Депутат красноярского Законодательного собрания от ЛДПР Александр Глисков усомнился в необходимости предложенной сенатором инициативы. «Ссылки юристов на то, что у нас есть судебная практика работы со СМИ, разъяснения пленума, они мне кажутся не очень корректными. Я много лет, до того, как стал депутатом, занимался адвокатской деятельностью. Наверное, больше сотни дел провел на стороне СМИ, журналистов по таким спорам, связанными с оценочными, порочащими чью-либо репутацию высказываниями. Много в данной области отдается на усмотрение правопременителя. Вполне себе безобидные слова могут быть признаны не соответствующими закону. Практика доносительства начнет расцветать. В общем инициатива вредная и сомнительная», — резюмировал он.