В 2022 году новосибирскому бизнес-омбудсмену поступило 664 письменных и устных обращений, а также проектов нормативных правовых актов на оценку регулирующего воздействия. Фото Михаила Перикова
За прошедший год сибирский бизнес столкнулся с новыми для себя вызовами. Санкции, введенные против России, усложнили предпринимателям осуществление взаиморасчетов, послужили причиной пересмотра логистики, а также вызвали изменения в отдельных отраслях экономики. В этой ситуации особенно важна роль уполномоченного по защите прав предпринимателей. Новосибирский бизнес-омбудсмен Николай Мамулат в преддверии своего ежегодного доклада об итогах работы за 2022 год резюмировал «Континенту Сибирь» ключевые проблемы, с которыми пришлось столкнуться региональному бизнесу, и рассказал о мерах, принятых совместно с властями для их решения.
Анализ обращений, поступающих к бизнес-омбудсмену, дает возможность понять проблемы, которые в первую очередь волнуют предпринимателей Новосибирской области. Как отмечает Николай Мамулат, по итогам 2022 года речь идет о вопросах земельных и имущественных отношений, строительства, размещения нестационарных торговых объектов, необоснованного уголовного преследования бизнеса. Также свою долю ежегодно занимают обращения, касающиеся исполнения госконтрактов и контрольно-надзорной деятельности. В то же время возросло число жалоб в сфере прав интеллектуальной собственности, исполнения решений суда.
Если говорить о количественных показателях, то в 2022 году новосибирскому бизнес-омбудсмену поступило 664 письменных и устных обращений, а также проектов нормативных правовых актов на оценку регулирующего воздействия. За отчетный период с жалобами и просьбами в оказании содействия обратились 206 предпринимателей, оставив 182 обращения, две жалобы были перенаправлены из аппарата федерального бизнес-омбудсмена.
Фото предоставлено администрацией Мошковского района
Аппаратом бизнес-омбудсмена заключены соглашения о взаимодействии с большинством территориальных ведомств, в том числе с ФНС, прокуратурой, следственным комитетом, службой судебных приставов, МЧС. Такой подход оказался успешным — он позволил все возникающие вопросы прорабатывать в рамках совещаний и личных встреч с руководителями ведомств. Таким образом, есть возможность решать многие проблемы бизнеса в досудебном порядке.
В стремительно меняющихся условиях ведения деятельности запрос предпринимателей на правовую поддержку остается высоким. В этом, как заметил бизнес-омбудсмен, весомое значение имеет сотрудничество аппарата с экспертами pro bono. Формирование пула авторитетных юристов, имеющих разносторонний опыт правозащитной деятельности, позволяет проводить более глубокий и всесторонний анализ обращений, а затем — подготовку аргументированных правовых позиций по способам защиты нарушенных прав. В настоящее время в Новосибирской области заключено 16 соглашений pro bono publico. По итогам 2022 года Николай Мамулат выделил активное участие в работе с обращениями юридической компании «Прометей Лекс», адвокатского бюро LEXEN и Sollars, налогового консультанта Романа Леонова.
Аппарат бизнес-омбудсмена также самостоятельно участвует в судебных заседаниях, в частности, оказывает правовую поддержку для выстраивания защиты предпринимателей, готовит правовые заключения для приобщения к материалам дела. Кроме того, используется практика обращения в суд в интересах субъектов предпринимательской деятельности, а также участие в судебных заседаниях в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне предпринимателя. И здесь ситуация меняется в лучшую сторону. «Если раньше наши ходатайства о вступлении в процесс могли отклоняться, то сейчас практика уже наработана, в подавляющем большинстве случаев они удовлетворяются. Так, в прошлом году приняли участие более чем в 30 судебных заседаниях», — подчеркнул Николай Мамулат.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области также констатировал изменения в тематике обращений субъектов предпринимательской деятельности в 2022 году, отметив, что почти в два раза по сравнению с предыдущим годом возросло количество жалоб, связанных с земельно-имущественными спорами, строительством, а также размещением нестационарных торговых объектов, — 22,2%. Количество жалоб на уголовное преследование осталось примерно на том же уровне — 9,6%.
7,6% составили жалобы, связанные с государственными и муниципальными закупками. На прежнем уровне остались обращения по контрольно-надзорной деятельности — 5%. Впервые в число массовых нарушений прав предпринимателей попали жалобы, касающиеся прав интеллектуальной собственности — 5% и исполнения решений суда — 4,4%.
Тематика обращений к бизнес-омбудсмену Новосибирской области
По направлению обращений большую активность проявляют субъекты предпринимательской деятельности Новосибирска, что составляет 87% от обратившихся, жители Новосибирской области — 9%, жители иных регионов — 4%.
«Благодаря плотному сотрудничеству с органами прокуратуры региона нам удалось создать действительно работающий механизм по решению проблем предпринимателей, защите их прав и законных интересов, — подчеркнул Николай Мамулат. — Ключевым аспектом является консолидация усилий, особенно по таким вопросам, как снижение административного давления на бизнес, формирование благоприятного инвестиционного и делового климата региона».
Крайне важным для решения задач в своей работе бизнес-омбудсмен назвал и взаимодействие с губернатором, правительством Новосибирской области и Законодательным собранием.
По оценкам Николая Мамулата, по итогам прошлого года Новосибирская область смогла успешно приспособиться к новым условиям — доходная часть бюджета осталась стабильной, что позволило принимать дополнительные социальные решения. Санкции практически не повлияли на ситуацию на рынке труда, однако по-прежнему наблюдается нехватка персонала практически во всех отраслях, поэтому кадровый вопрос сохранит свою актуальность в будущем.
Одной из наиболее актуальных тем прошедшего года стало сохранение занятости населения. «Социальное развитие во многом зависит и от экономического потенциала в регионе, предпринимательской инициативы. Именно бизнес формирует необходимую инфраструктуру, создает новые рабочие места. Сегодня в Новосибирской области зарегистрировано около 146 тысяч субъектов малого и среднего бизнеса. Регион находится на первом месте по количеству МСП в Сибирском федеральном округе. При этом на протяжении нескольких лет Новосибирская область входит в тройку лидеров по числу занятого работоспособного населения в малом и среднем бизнесе. Также важно, что в настоящее время большое внимание уделяется поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства», — подчеркивает Николай Мамулат.
В целях максимально оперативной оценки состояния бизнеса в 2022 году на регулярной основе осуществлялся мониторинг ситуации в субъекте РФ по реализации эффективности мер государственной поддержки экономики. В феврале, марте, мае и октябре институтом уполномоченных были проведены опросы собственников и руководителей малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей. Результаты были использованы для доведения сведений о реальной ситуации до органов власти и выработки мер поддержки бизнеса.
Подводя итоги года, нельзя обойти стороной тему СВО. Бизнес-омбудсмен отметил заинтересованность представителей бизнес-сообщества Новосибирской области в оказании помощи и активной поддержке добровольцев и мобилизованных бойцов СВО. Участие в этом приняли как индивидуальные предприниматели, так и отдельные предприятия региона. Ими организованы закупка и доставка необходимых вещей и продуктов. «Наши предприниматели готовы помогать делом, что говорит о высокой социальной ответственности представителей бизнес-сообщества. Они думают не только о прибыли, но и о государстве и своих земляках», — резюмирует Николай Мамулат.
Инфографика предоставлена аппаратом бизнес-омбудсмена Новосибирской области
Пока сложно прогнозировать, какими будут условия ведения бизнеса в 2023 году. Однако в процессе деятельности аппаратом уполномоченного наработаны инструменты и подходы, которые помогают предпринимателям в их непростом деле. Бизнес-омбудсмен намерен продолжить активную работу с региональным предпринимательским сообществом и использовать для его поддержки весь свой накопленный опыт.
«Мы готовы и дальше оперативно реагировать на проблемы бизнеса и помогать предпринимательскому сообществу, консультировать и оказывать юридическую поддержку в различных форматах, — комментирует Николай Мамулат. — Более сложные вопросы выносим на уровень межведомственного взаимодействия. По системным проблемам, которые требуют изменений регионального и федерального законодательства, готовим предложения, работаем с правительством, Заксобранием Новосибирской области и консолидированно с другими регионами направляем в правительство Российской Федерации или в Госдуму. В настоящее время формируется много предложений, касающихся улучшения положения и свободы ведения бизнеса, в том числе по декриминализации ряда статей Уголовного кодекса экономической направленности, которые нередко используются для того, чтобы искусственно перевести правоотношения из гражданской плоскости в уголовную, изменения подходов к порядку возбуждения уголовных дел, повышения порогов размера ущерба и изменения параметров освобождения от уголовной ответственности при возмещении ущерба «экономических» статей, недопущения арестов предпринимателей. Также значительно усилено взаимодействие с силовыми структурами».
Редакция «КС» открыта для ваших новостей. Присылайте свои сообщения в любое время на почту [email protected] или через нашу группу в социальной сети «ВКонтакте». Подписывайтесь на канал «Континент Сибирь» в Telegram, чтобы первыми узнавать о ключевых событиях в деловых и властных кругах региона.